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淺探新時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督工作
近年來，我國財(cái)政監(jiān)督職能逐步拓展、監(jiān)督體制逐步完善、監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證改革開放的順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用。但目前，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)的違法違紀(jì)行為屢禁不止，會(huì)計(jì)信息失真、國有資產(chǎn)流失、財(cái)政專款被挪用等問題大量存在。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，財(cái)政監(jiān)督不到位是其中的重要因素之一。一、財(cái)政監(jiān)督工作存在的主要問題 1.財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我國的財(cái)政監(jiān)督尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和系統(tǒng)化，監(jiān)督檢查還存在一定的隨意性和分散性，缺乏各種監(jiān)督手段的有效配合，缺乏對(duì)監(jiān)督信息的綜合運(yùn)用，缺乏對(duì)查出問題的跟蹤解決，從而導(dǎo)致監(jiān)督成本的提高和監(jiān)督效率的下降。監(jiān)督檢查往往是打一槍換一個(gè)地方，致使被監(jiān)督單位存在僥幸心理。即使萬一被抽查到，也往往是存在大事化小、小事化了的現(xiàn)象，沒有真正體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)肅性。 2.財(cái)政監(jiān)督支持系統(tǒng)薄弱。財(cái)政監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)體系不完善，沒有形成一個(gè)分工明確、責(zé)任清晰、高效運(yùn)行的監(jiān)督組織體系；財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)法律依據(jù)不健全，存在法律真空，操作性較差；沒有建立一個(gè)集中、統(tǒng)一的監(jiān)督信息庫，缺乏一個(gè)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理及分析系統(tǒng)；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用沒有有效發(fā)揮；信息披露制度不完善，沒有充分發(fā)揮市場約束機(jī)制的作用。 3.財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系沒有理順。由于各監(jiān)督主體之間的職責(zé)分工不明確，造成檢查計(jì)劃互不銜接，在大量重復(fù)檢查、交叉檢查的同時(shí)，仍然存在著監(jiān)督檢查的空白點(diǎn)和盲點(diǎn)。加之工作信息不共享，檢查結(jié)論不能相互利用，各部門孤軍奮戰(zhàn)，造成了不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，加大了監(jiān)督成本，降低了監(jiān)督效率。 4.在社會(huì)監(jiān)督還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，財(cái)政監(jiān)督過早地收縮了直接監(jiān)督的范圍和深度。近年來，隨著財(cái)政資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，財(cái)政對(duì)企業(yè)的監(jiān)督日益淡化，從而也相應(yīng)調(diào)整了對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)直接監(jiān)督的范圍和深度。于是，在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督水平、監(jiān)督質(zhì)量普遍不高的情況下，形成了對(duì)企業(yè)微觀監(jiān)督的缺位，誘發(fā)了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的失控。此外，在國家已不再對(duì)企業(yè)直接撥款的情況下，把財(cái)政的微觀監(jiān)督收縮到僅僅與預(yù)算收支直接有關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)以及有限的稅收監(jiān)督，忽視了對(duì)國有資產(chǎn)增值保值的監(jiān)督，以致造成國有資產(chǎn)的流失。 5.監(jiān)督領(lǐng)域過窄，監(jiān)督方式單一。目前，財(cái)政監(jiān)督僅限于對(duì)預(yù)算單位財(cái)政性資金收支狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督領(lǐng)域過窄，監(jiān)督方式過于單一。監(jiān)督就是檢查，檢查就是查賬，財(cái)政監(jiān)督被具體的查賬實(shí)務(wù)所牽制，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 二、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作的對(duì)策建議 目前，我國經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)出明顯的國際化趨勢，是經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。同時(shí)，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和改革特點(diǎn)來看，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控作用日益突現(xiàn)，公共財(cái)政體制的構(gòu)建提高了財(cái)政監(jiān)督的地位和作用，也給財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求。那么，如何適應(yīng)新形勢的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理工作呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。 1.更新監(jiān)督理念，實(shí)現(xiàn)
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