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對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思考
2008年10月12日,黨的十七屆三中全會進一步提出,依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,答應農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。中是對我國農(nóng)村土地制度的重大變革,對我國農(nóng)村的改革發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重大的作用和影響。(一)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性
1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的矛盾日益突出
1978年,我國打破政社合一的人民公社制度,開始對農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,30年來,這種體制極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性,促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著社會主義現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進程的推進,原有體制不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的弊端也日益暴露。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的特點是:一家一戶在小塊、零碎、分散的土地上耕作;規(guī)模小、科技含量低、治理水平低,不利于農(nóng)業(yè)的機械化和科技化。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求土地適度集中,以適度規(guī)模經(jīng)營為條件。每家每戶的分散經(jīng)營則難以形成以資本高投進為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)手段和高科技為支撐,以先進的經(jīng)營理念來治理,以完善的社會服務體系相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有通過土地流轉(zhuǎn),形成規(guī)模,才能使土地資源得到公道配置和有效利用,也才能進一步促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級。
2.農(nóng)村剩余勞動力要求推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
隨著城市化和農(nóng)業(yè)化進程的加快,我國農(nóng)村大量的剩余勞動力離開以土地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而向城市第二、三產(chǎn)業(yè)活動,
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