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關(guān)于土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村社會保障建設(shè)
摘要：土地流轉(zhuǎn)的目的在于提高廣大農(nóng)村居民的生活水平，切實保障農(nóng)民的根本利益。在我國，農(nóng)民以土地作為生存的根本是一直未變的基本現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以自然經(jīng)濟為主導(dǎo)，再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，使得土地在農(nóng)村的保障功能又進一步強化。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)制度在實施的過程中使得一部分農(nóng)民失去了土地的保障功能，而我國農(nóng)村社會保障體系還需要進一步的健全和完善，從而出現(xiàn)了一系列新的社會問題。如何將土地流轉(zhuǎn)制度的實施與農(nóng)村社會保障建設(shè)結(jié)合起來切實保障農(nóng)民的利益成為刻不容緩的問題。
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);土地保障;農(nóng)村社會保障建設(shè)
2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中有關(guān)于”農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強調(diào)”在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。”黨的十七屆三中全會和2009年中央1號文件提出：加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。
土地按市場經(jīng)濟規(guī)律從低效率項目向高效率項目轉(zhuǎn)移，結(jié)果是資源的優(yōu)化配置和效率的提高，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營則是指適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平，將零散的生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，采用先進的生產(chǎn)方式，使其規(guī)模、投入的產(chǎn)出量和商品都高于當(dāng)?shù)仄骄剑瑥亩岣咄恋卣w產(chǎn)出效率。通過土地流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)適度規(guī)模時才能達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的最大化。
1、由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境、文化背景等因素的不同，在政策的具體實施過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題
1.1土地流轉(zhuǎn)總量不大。雖然土地流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)村已經(jīng)是一種較為普遍的現(xiàn)象，大部分地區(qū)都存在一種形式或多種形式的土地流轉(zhuǎn)，但從流轉(zhuǎn)規(guī)模來看，無論是各種形式的流轉(zhuǎn)量，還是所有形式的流轉(zhuǎn)總量仍然不夠大，這就使得土地流轉(zhuǎn)制度能夠真正發(fā)揮的作用大打折扣，這有違政策制定的初衷。
1.2自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)效益不高。目前農(nóng)村流轉(zhuǎn)面積中多是本村內(nèi)部村民之間的零星流轉(zhuǎn)，沒有形成規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)效益并不高。由于缺乏政策的有效引導(dǎo)，土地多是在農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)，只不過是變換了不同的使用者，往往還是以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，沒有引入科技實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營，土地收益沒有顯著提高，土地附加值仍然很低，農(nóng)民收入沒有根本上的增加。
1.3土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范的操作程序。由于土地流轉(zhuǎn)制度還不夠完善，相應(yīng)的法律制度又過于片面、籠統(tǒng)或是不夠靈活，造成了不少農(nóng)戶用”口頭協(xié)議”、私下自發(fā)流轉(zhuǎn)的局面，這樣一種流轉(zhuǎn)交易沒有明確規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)，因而在現(xiàn)實中造成了不少的糾紛。
2、土地的保障職能
在我國，由于歷史性的原因，國家用制度的方式界定了一部分人為”農(nóng)民”的身份，造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一特殊現(xiàn)象的存在，使農(nóng)民失去了獲得相關(guān)資源分配的權(quán)利，農(nóng)民長期被排斥在國家的社會保障體系之外，而土地收入則成為農(nóng)民維持最低生活需要和抵御生存風(fēng)險的主要方式。由于農(nóng)村社會保障制度的長期缺失，土地承擔(dān)了農(nóng)村的社會保障功能，替代了以國家財政轉(zhuǎn)移支付為主的現(xiàn)代社會保障制度。土地是農(nóng)村社會保障體系的核心，經(jīng)營土地是他們獲得經(jīng)濟收入、維持基本生存的主要手段，是農(nóng)民生活的重要保障。
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