探討?zhàn)B老保險稽核工作中的問題

探討?zhàn)B老保險稽核工作中的問題

　　摘要：本文針對我國養(yǎng)老保險稽核工作中常見的征繳稽核、支付稽核及保險稽核能力等方面問題進行分析，提出解決問題的具體方法和途徑。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 稽核 問題 對策

　　社保基金是社會保障制度的生命線，基金問題始終是社會保障的首要問題，它不僅直接影響到社會保障制度的健康發(fā)展，也直接影響改革的成敗和社會的穩(wěn)定。由于我國社會保險事業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，因而客觀上存在著相關(guān)的立法滯后 、制度不完善 、操作不規(guī)范 、監(jiān)管不到位等問題，一些單位和個人在利益的驅(qū)動下，利用擠占 、挪用 、瞞報 、冒領(lǐng)、欺詐等手段，侵吞 、蠶食社保基金。

　　社會保險稽核就是通過對繳費單位履行社會保險繳費申報、繳費義務(wù)的情況進行調(diào)查和檢查，防止和杜絕繳費單位瞞報 、漏報和拖欠社會保險費;通過對享受社會保險待遇者的資格、待遇水平進行核查，防止冒領(lǐng)、騙取社會保險費;通過對社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、控制，防止單位和個人擠占、挪用、貪腐社會保險費的社會保險監(jiān)督檢查工作。簡言之，社會保險稽核就是在社會保險領(lǐng)域進行反欺詐行為 。

　　一 、養(yǎng)老保險稽核工作中常見的問題及難點

　　(一)在養(yǎng)老保險征繳稽核方面

　　1.繳費基數(shù)核定標準不規(guī)范 、不統(tǒng)一

　　多年來，一些企業(yè)把“少報”、“漏報”社會保險費作為企業(yè)降低成本、追求利益最大化的一個重要手段且屢禁不止。究其原因，除一些單位和個人法制意識淡薄，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任外，繳費基數(shù)核定標準不規(guī)范、不統(tǒng)一 、政策缺乏可操作性也是重要原因。參保單位應(yīng)以上年度職工工資總額核定繳費基數(shù)，職工個人以本人上年度月平均工資收入核定繳費基數(shù)，當(dāng)職工個人月平均工資低于全省上年職工月平均工資60%的，按全省上年職工月平均工資60%繳費， 當(dāng)職工個人月平均工資高于全省上年職工月平均工資300%的，按全省上年職工月平均工資300%繳費，單位繳費基數(shù)不能低于職工個人繳費基數(shù)之和 。但有的單位采取職工自報繳費基數(shù)的做法，造成接近退休的職工虛報高基數(shù)，年輕職工少報繳費基數(shù)，從而導(dǎo)致年輕的少繳社會保險費，年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為;有的單位把年終獎金、工資性福利開支等不列入工資總額，以達到少繳保險費的目的 。

　　2.繳費稽核偏重欠費收繳，輕視基數(shù)核定

　　目前，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務(wù)已逐步開展起來。但對基本養(yǎng)老保險繳費的稽核常常偏重欠費稽核，沒有將各繳費單位申報的繳費基數(shù)納入日常稽核業(yè)務(wù)。由于部分企業(yè)沒有及時建立健全各種統(tǒng)計 、財務(wù)制度，工資發(fā)放隨意化 、多樣化現(xiàn)象比較普遍 ，這些企業(yè)很難統(tǒng)計出一個準確的職工工資總額，給核定繳費基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規(guī)范社會保險事務(wù)，僅憑條例 、文件等政策缺乏強有力的約束力 。

　　3.非公企業(yè)參保滯后，部分靈活就業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險范疇之外

　　在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實現(xiàn)。因此，一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險的覆蓋目標 ，法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)。但由于種種原因，擴面進度緩慢，部分非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費基數(shù)流失 。同時又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負擔(dān)的不平等，在一定程度上加劇了不公平競爭的態(tài)勢。

　　(二)在養(yǎng)老保險支付稽核方面

　　1.養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌和社會化發(fā)放后，部分單位放松了對離退休人員管理，對長期異地居住離退休人員的人數(shù)、居住地的詳細地址 、生存狀況等情況不了解不掌握，給離退休人員生存認證工作造成困難 。

　　2.養(yǎng)老保險還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，社保經(jīng)辦機構(gòu)條塊分割，各自為政，對居住在異地的離退休人員生存認證工作只能由發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機構(gòu)獨自完成。

　　3.違規(guī)辦理提前退休，增加養(yǎng)老保險負擔(dān) 。一些單位為了減輕負擔(dān)，擅自更改有關(guān)記錄，為一些要求提前退休的人員提供方便 。有的單位檔案管理混亂，也給退休年齡的認定工作造成很大困難。

　　(三)在養(yǎng)老保險稽核能力方面

　　1.稽核人員少，稽核隊伍不夠健全。按稽核辦法，實施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進行，由于目前各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)大多只配備了一名專職稽核人員，其他為兼職，很難抽出人員進行全面實地稽核。

　　2.稽核人員業(yè)務(wù)不熟練，稽核程序不夠規(guī)范。社保稽核是一項新的、具有挑戰(zhàn)性的工作，不僅需要稽核人員有敢想敢干、實事求是的精神，堅持原則、公正廉潔的品德，還要掌握財會 、審計等專業(yè)知識，熟悉有關(guān)社會保險的法律法規(guī)和政策。而現(xiàn)有的稽核人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，稽核業(yè)務(wù)不熟練，有些問題因稽核程序不規(guī)范， 增加了處理的難度 。

　　二、解決存在問題的方法和途徑

　　(一)加快社會保險法律建設(shè)步伐

　　我國正在進入法制社會，法律觀念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準則 。因此，國家應(yīng)盡快出臺《社會保險法》，以法律的形式建立起完善的繳費基數(shù)管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強化繳費單位據(jù)實申報和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對此項業(yè)務(wù)核定的約束力和嚴肅性 。

　　(二)將實施稽核與政策宣傳結(jié)合起來，清理參保真空，促進企業(yè)平等競爭，維護社會公平。

　　目前，非公企業(yè)及從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍之外的主要原因有:企業(yè)繳費比例高，負擔(dān)重;企業(yè)和員工對參保的重要性認識有偏差;企業(yè)用工不規(guī)范，企業(yè)與員工沒有簽訂勞動合同;員工流動性大等 。要制定相應(yīng)的措施，加強對非公企業(yè)參保的管理，對拒不參保的單位和個人，相關(guān)部門要采取吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消納稅人資格等強制手段，促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍 。

　　(三)加強繳費工資基數(shù)的公示制度，接受參保職工的監(jiān)督，提高繳費工資的準確性。

　　(四)加快社區(qū)建設(shè)，將實施稽核與加快社會化服務(wù)結(jié)合起來，把稽核工作向社區(qū)延伸，實施全方位核查、立體化聯(lián)防。

　　(五)建立健全稽核機構(gòu)，完善繳費基數(shù)核定稽核程序，規(guī)范稽核行為社會保險稽核工作是社會保險的一項基礎(chǔ)內(nèi)容，同時又是規(guī)范社會保險業(yè)務(wù)的重要手段 。只有加強稽核隊伍建設(shè)，提高稽核人員素質(zhì)，將企業(yè)繳費基數(shù)的核定納入日常稽核業(yè)務(wù)，不斷完善稽核程序，規(guī)范稽核行為，才能保證稽核工作的正常開展 。

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