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農(nóng)村法制普及情況調(diào)查報(bào)告
本次調(diào)查采取隨機(jī)投放問(wèn)卷和交談走訪相結(jié)合的方式，旨在了解農(nóng)村法律普及現(xiàn)狀，掌握一手資料，為以后普法活動(dòng)提供一定數(shù)據(jù)支持。此次調(diào)查共計(jì)投放100份，回收100份，回收率為100%，共隨機(jī)調(diào)查了大塘、同德、趕場(chǎng)三個(gè)村，取得了預(yù)期效果。
一、 農(nóng)村現(xiàn)狀
1、 人口結(jié)構(gòu)大齡化、文化程度偏低
被調(diào)查人員中60%為男性，40%為女性，統(tǒng)計(jì)表明：被調(diào)查者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人；同時(shí)初中以下學(xué)歷的有77人，主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過(guò)于深?yuàn)W和單調(diào)，群眾理解比較困難，雖然有不少?gòu)钠辗ɑ顒?dòng)中拿的資料，但很少細(xì)讀。
2、法律需求大
71%的調(diào)查調(diào)查人員努力嘗試運(yùn)用所了解的法律維護(hù)自身權(quán)益，雖效果迥異，但均表示掌握法律是有用處的。如果有法律培訓(xùn)的話，98%的男性表達(dá)出自己想?yún)⒓拥脑竿?br /> 二、農(nóng)村法律存在的困境
1、普法宣傳與群眾需求脫節(jié)
調(diào)查表明：男性最想了解的法律法規(guī)前三位為：促農(nóng)富農(nóng)（37人，占男性61.7%）；人身傷害（20人，占男性33.3%）；農(nóng)民工基本權(quán)益（20人，占男性33.3%）。
女性最想了解的法律法規(guī)前三位：新型農(nóng)村合作醫(yī)療（14人，占女性23.3%）；促農(nóng)富農(nóng)（14人，占女性23.3%）；婚姻家庭（12人，占女性20%）。
同時(shí)不難看出，經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)并沒(méi)有阻礙，農(nóng)村中男女對(duì)法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律，更多的是關(guān)注對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及工作安全保障類(lèi)。女性更多的是關(guān)心家庭穩(wěn)定和睦，從而關(guān)注家庭健康保障，經(jīng)濟(jì)收入，以及家庭穩(wěn)定類(lèi)的法律。
但不無(wú)遺憾的說(shuō)，過(guò)去我們普法由于經(jīng)費(fèi)、人員等原因，往往忽略了這一差異，大而統(tǒng)的宣傳模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對(duì)法律渴望多樣化的需求。希望以后我們執(zhí)行的時(shí)候應(yīng)盡量加強(qiáng)針對(duì)性，保證我們的普法活動(dòng)能為民所用，確保我們的辛苦并不是群眾眼中的流于形式。
2、媒體宣傳與群眾實(shí)際有很大出入
調(diào)查顯示：93%的被調(diào)查群眾（男55人、女38人）了解法律的主要途徑是通過(guò)電視、廣播或網(wǎng)絡(luò)。可見(jiàn)媒體對(duì)法制普及的巨大作用。
在與他們交流中，我們發(fā)現(xiàn)，不少群眾對(duì)刑法尤其是對(duì)搶劫、殺人等惡性犯罪的懲戒有深刻認(rèn)識(shí)，并能準(zhǔn)確說(shuō)出不少相關(guān)法條。這主要?dú)w功于《拍案說(shuō)法》之類(lèi)的法制節(jié)目。但讓我們尷尬的是：當(dāng)問(wèn)及民事糾紛相關(guān)問(wèn)題時(shí)，絕大部分群眾并不能答上幾句。只能讓我們感嘆：法律離農(nóng)村很近，但離生活很遠(yuǎn)。
3、解決途徑存在隱患
當(dāng)合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調(diào)查人數(shù)的68%。
然而這兩種群眾常選擇的解決方法都存在不小的隱患：
（1）私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決，而大多數(shù)人對(duì)事故本身沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，致使私了結(jié)果具有不確定性、隨意性，同時(shí)其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續(xù)糾纏，乃至發(fā)生暴力事件。例如，走訪中了解到：我鎮(zhèn)大塘村有一人被狗咬傷，私了決定600元包干，但治療中傷者因病毒感染致使產(chǎn)生數(shù)千元醫(yī)療費(fèi)，再次協(xié)商時(shí)，犬主堅(jiān)持以當(dāng)初談妥600元包干為由，拒絕村鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)解，從而讓處理人員十分棘手。
（2）村鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實(shí)際中，雖然村鎮(zhèn)兩級(jí)都建立了糾紛調(diào)解室，但村鎮(zhèn)干部大部分未學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)法律，同時(shí)也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如雙桂鎮(zhèn)，共建村級(jí)糾紛調(diào)解室12個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)糾紛調(diào)解室1個(gè)，在村鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)解干部中僅有鎮(zhèn)調(diào)解室2名工作人員接受過(guò)司法培訓(xùn)并專(zhuān)職調(diào)解，村級(jí)調(diào)解室多為村支兩委干部兼任而且僅村支書(shū)接受過(guò)幾天相關(guān)調(diào)解培訓(xùn)，他們?cè)谡{(diào)解中往往憑借的是幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)。誠(chéng)然，不少同志的工作經(jīng)驗(yàn)在不少調(diào)解中起到了關(guān)鍵作用，但同時(shí)很多經(jīng)驗(yàn)跟法律、法規(guī)有出入，甚至相悖。
4、對(duì)司法程序不清楚
在針對(duì)女性的調(diào)查表明：在40名女性中，大都不走司法程序的主要原因是不知道具體該找那些部門(mén)，走過(guò)不少?gòu)澛罚?9人，占女性47.5%）；覺(jué)得訴訟時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，費(fèi)用太高，得不償失的人數(shù)亦不少（18人，占女性45%）。
走訪中亦了解到群眾對(duì)司法的訴求主要集中在一些民事糾紛，但苦于找不到方向或覺(jué)得訴訟時(shí)間太長(zhǎng)，而放棄對(duì)自身權(quán)益的追求。
三、解決方案
1、圖文并茂，將法律資料通俗化。
走訪中我們發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)安全防火知識(shí)掌握比較充足，詢問(wèn)中得知，原來(lái)他們手頭的安全防火資料是用漫畫(huà)和淺顯的語(yǔ)言展現(xiàn)出來(lái)的。這有效的解決了部分群眾由于文化和理解力等原因而使宣傳乏力的困惑，值得在農(nóng)村普法宣傳中廣為采用。
2、多種方式相結(jié)合，向民事等方面傾斜
（1）電視傳媒對(duì)現(xiàn)在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節(jié)目為了收視率等多關(guān)注重大的、轟動(dòng)的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當(dāng)?shù)南蛎袷隆谫Y、致富等法律法規(guī)傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。
（2）調(diào)查中，有30%的群眾也通過(guò)報(bào)刊、雜志學(xué)習(xí)法律知識(shí)。走訪中了解，這些喜歡讀書(shū)看報(bào)的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規(guī)。只需我們?cè)谄矫婷襟w上運(yùn)用案例和法條相結(jié)合的方式，詮釋法律，就能通過(guò)他們收到意想不到的效果。
（3）充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)資源，開(kāi)展教育學(xué)習(xí)。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)內(nèi)的資源涵蓋了農(nóng)村生活的多方面，其中也有許多貼合農(nóng)村實(shí)際的法律法規(guī)，其采用專(zhuān)家講解的方式，直觀的將法律法規(guī)展示出來(lái)。現(xiàn)在遠(yuǎn)程教育點(diǎn)已經(jīng)基本覆蓋各個(gè)行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻(xiàn)。
3、加強(qiáng)基層調(diào)解人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。村鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)解能得到68%被調(diào)查人數(shù)的青睞，這既是群眾對(duì)我們村鎮(zhèn)兩級(jí)干部的信任，也是巨大的危機(jī)。廣大村級(jí)調(diào)解員的素質(zhì)，決定了這一平臺(tái)的作用的大小。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種糾紛層出不窮，因此對(duì)農(nóng)村調(diào)解員的培訓(xùn)到了刻不容緩的地步。培訓(xùn)需要常態(tài)化、生活化，將農(nóng)村常見(jiàn)案例和新興案件作為教材，讓優(yōu)秀調(diào)解員現(xiàn)身說(shuō)法，保障經(jīng)驗(yàn)與法律的雙重并重。
4、結(jié)合群眾需求，制定普法方案
（1）根據(jù)群眾需求，組織專(zhuān)項(xiàng)法律下鄉(xiāng)。不要貪大求全，不求一勞永逸，一次只針對(duì)單一群體的單一需求，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。如針對(duì)男性對(duì)勞保方面的法律需求，舉行勞動(dòng)法規(guī)下鄉(xiāng)，切實(shí)滿足群眾訴求。
（2）針對(duì)農(nóng)村私了行為，制定相關(guān)指導(dǎo)。私了作為群眾自己解決矛盾的方式，可以繼續(xù)存在，但為了保障雙方合法權(quán)益，避免后續(xù)糾紛，可以嘗試將已有矛盾糾紛歸納出來(lái)，如損失輕微，可以明確判定的納入私了；不能確定損失的建議遞交上級(jí)。從而提高糾紛解決效率，減少不必要的糾紛。
5、組織流動(dòng)法庭，游走鄉(xiāng)間。群眾司法訴求多是簡(jiǎn)單的，可執(zhí)行簡(jiǎn)易審判的案件，因此可以嘗試建立流動(dòng)法庭，巡回于鄉(xiāng)間，走進(jìn)院壩，在群眾中審判，既能解民之所需，又能將法律更生動(dòng)直觀的傳播到群眾中去。
四、本次調(diào)查的反思
本次調(diào)查，在外調(diào)人員的辛勤努力下，完成得比較圓滿，但由于自身原因仍存在不少問(wèn)題：
1.調(diào)查表設(shè)計(jì)仍有欠缺。雖然再三對(duì)調(diào)查表進(jìn)行修正，但由于團(tuán)隊(duì)人員均缺乏足夠調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)不少設(shè)計(jì)問(wèn)題，如未能設(shè)計(jì)出被調(diào)查人的主要收入來(lái)源，使在分析中缺少了職業(yè)對(duì)法律需求的分析、沒(méi)能為走過(guò)司法程序的人員單獨(dú)設(shè)相關(guān)問(wèn)題，致使我們少了深入了解相關(guān)情況的機(jī)會(huì)等不能不說(shuō)是本次調(diào)查的遺憾。
2.問(wèn)題表述不明確，未能讓群眾理會(huì)調(diào)查者本意。如第8問(wèn)，不少群眾誤認(rèn)為只有司法程序才算運(yùn)用所了解的知識(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，導(dǎo)致有29名群眾未能按設(shè)計(jì)者意愿填寫(xiě)，使該問(wèn)分析并不十分有代表性。
3.寫(xiě)作團(tuán)隊(duì)離農(nóng)村實(shí)際仍有段距離。如未根據(jù)農(nóng)村文化程度低、大齡化嚴(yán)重的基本情況設(shè)計(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致不少分析根本不能從調(diào)查表得出。幸好，我們的外調(diào)人員極其負(fù)責(zé)，在了解到相關(guān)情況之后，采取了提問(wèn)方式了解了部分問(wèn)題，使得分析得到有效的一手資料支持。在此筆者向外調(diào)人員表示感謝。
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