大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的調(diào)研報(bào)告
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長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作現(xiàn)狀如何?是否在上海世博會(huì)之后形成了長效的工作機(jī)制?對(duì)此，本報(bào)理論評(píng)論部調(diào)研組先后赴江蘇、上海和浙江兩省一市進(jìn)行調(diào)研。
大氣污染聯(lián)防聯(lián)控成效顯著
江蘇、浙江和上海同處長三角且互相接壤，地理位置決定了其面臨的環(huán)境問題大致相同，跨區(qū)域交叉污染比較嚴(yán)重。在特定的地理和氣象條件下，大氣污染物排放在一定的空間尺度上擴(kuò)散和累積，使得一定區(qū)域的大氣污染問題與污染特征趨同，尤其是大氣污染物季節(jié)性特征較為明顯。
20**年上海世博會(huì)期間，上海市與江蘇、浙江兩省實(shí)施了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同落實(shí)世博園區(qū)300公里半徑范圍內(nèi)電廠等高架源以及鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)污染控制措施，對(duì)機(jī)動(dòng)車污染排放實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，全面實(shí)施秸稈禁燒工作，并實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)污染源排放和環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享。
通過聯(lián)防聯(lián)控，兩省一市加強(qiáng)了環(huán)保合作:一是建立了一支隊(duì)伍，各地區(qū)開展合作，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。二是搭建了一個(gè)合作平臺(tái)。通過把數(shù)據(jù)置于一個(gè)共同的平臺(tái)，分析污染的成因，制定相應(yīng)的措施。三是織就了一張區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。城市間通過互通信息，及時(shí)掌握污染發(fā)展的趨勢(shì)。四是建立了一套多模型集合預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，系統(tǒng)為上海市及周邊地區(qū)提供48小時(shí)的大氣污染預(yù)報(bào)。五是提出了一套包括長效措施、加強(qiáng)措施、應(yīng)急措施、備選措施在內(nèi)的空氣質(zhì)量保障方案，初步形成了區(qū)域合作機(jī)制。
長三角聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制取得了明顯成效。據(jù)了解，世博會(huì)期間，上海環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷年同期最高水平。世博會(huì)開幕期間，上海空氣優(yōu)良率達(dá)到98.7%，二氧化硫、氮氧化物和顆粒物(pm10)3項(xiàng)污染因子的平均濃度為近**年同期最低。
世博會(huì)后聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題
通過這次調(diào)研，我們了解到，世博會(huì)之后長三角區(qū)域內(nèi)的`大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作尚沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
由于前期的聯(lián)防聯(lián)控工作是圍繞世博會(huì)制定實(shí)施的，具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，活動(dòng)結(jié)束后，一些好的措施沒有堅(jiān)持下來。如兩省一市互查冒黑煙車，由于只是臨時(shí)性措施，現(xiàn)在已停止。又如，長三角地區(qū)9個(gè)城市53個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站曾經(jīng)構(gòu)建起區(qū)域環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并建立了空氣質(zhì)量共享會(huì)商平臺(tái)，在國內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)了跨省市的空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報(bào)。但是，這一數(shù)據(jù)共享、預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制因上海世博會(huì)的落幕而于20**年11月15日停止。此外，兩省一市機(jī)動(dòng)車標(biāo)志互認(rèn)的工作仍在繼續(xù)，但是力度明顯減弱。
目前，長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作面臨著諸多問題:
一是體制和機(jī)制問題。為確保區(qū)域合作重點(diǎn)工作順利推進(jìn)，蘇、浙、滬于20**年12月建立了兩省一市環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究區(qū)域環(huán)保合作的重大事項(xiàng)，審議、決定合作的重要計(jì)劃和文件。這一聯(lián)席會(huì)議制度仍在繼續(xù)發(fā)揮作用，近期將由上海市環(huán)保局牽頭，召開長三角重點(diǎn)城市數(shù)據(jù)共享及聯(lián)合預(yù)報(bào)會(huì)商會(huì)議。但是，這一會(huì)議制度畢竟是松散的，作用有限。在組織召開聯(lián)席會(huì)議時(shí)，兩省一市的環(huán)保部門是平級(jí)的，各地的工作重點(diǎn)和模式也不同，步調(diào)很難統(tǒng)一。
二是資金問題。各省、市推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的專項(xiàng)資金很難同時(shí)到位，造成一些工作難以同步開展。
三是基礎(chǔ)研究問題。近兩年，針對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的科研工作有所加強(qiáng)。如上海環(huán)科院、清華大學(xué)聯(lián)合3家監(jiān)測中心，正在對(duì)長三角區(qū)域大氣污染課題進(jìn)行研究。但是，區(qū)域方面的合作研究還不多。雖然建立了一些監(jiān)測站，但其分析、解決技術(shù)性問題的水平還不夠。
建議一劃定長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的地域范圍
兩省一市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控地域范圍應(yīng)該進(jìn)行重新界定和明確。
長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控囊括兩省一市全部的范圍顯然不盡合理和科學(xué)。
有建議認(rèn)為，在世博會(huì)空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測9個(gè)城市的基礎(chǔ)上，應(yīng)再加入安徽省的馬鞍山、合肥或山東的一些城市，形成一個(gè)泛長三角的區(qū)域范疇。
長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的核心和邊界在哪里?目前還沒有得出確切的結(jié)論。因此，急需開展這方面的研究和論證工作。
建議二形成區(qū)域性的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議制度
在兩省一市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制建立之初，建議可以由環(huán)境保護(hù)部相關(guān)部門牽頭組織或作為第三方進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)兩省一市大氣環(huán)境問題的協(xié)調(diào)和應(yīng)急發(fā)布等工作，以推動(dòng)長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作長效機(jī)制的順利建立。
在聯(lián)席會(huì)議制度中，兩省一市應(yīng)本著平等協(xié)商的原則簽訂合作協(xié)議，約定輪流組織會(huì)議。
聯(lián)席會(huì)議按照一年或者半年召開一次的頻率，共同協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的一些共同問題。
同時(shí)，學(xué)習(xí)國外區(qū)域環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，制訂形成聯(lián)席會(huì)議的組織結(jié)構(gòu)、議事程序與決策機(jī)制等。
建議三建立區(qū)域性信息共享和監(jiān)測機(jī)制
兩省一市可以從市級(jí)層面的信息共享方面打開局面，在長三角區(qū)域兩省一市環(huán)保廳(局)的支持下，探索建立兩省一市區(qū)域合作長效機(jī)制。
特別是針對(duì)灰霾的污染控制，應(yīng)建立合作預(yù)警機(jī)制，并與氣象部門加強(qiáng)合作。同時(shí)，各監(jiān)測單位要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，包括數(shù)值模型應(yīng)用嘗試、排放清單編制等多種基礎(chǔ)準(zhǔn)備，并加強(qiáng)與科研院校合作，提高大氣預(yù)報(bào)的業(yè)務(wù)水平。
建立“一個(gè)區(qū)域級(jí)平臺(tái)+三個(gè)省級(jí)平臺(tái)”的框架模式，最終實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域的信息共享與聯(lián)合預(yù)報(bào)。
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