棚戶區改造調研報告
根據市委、市政府作風建設主題活動的要求，市農業局3月15日開始組織機關干部到聯系點—區群眾街社區開展走訪調研，通過召開座談會和入戶走訪，了解到社區居民較集中反映的一個突出問題就是棚戶區改造進度太慢，嚴重影響居民生活。針對上述問題，市農業局組織人員開展調查研究，并形成調查報告：
一、群眾街社區基本情況
群眾街社區是在二00二年六月城市社區改革時，由三個居委會合并組建產生的。該社區是區老城區，歷史上曾是云集之地，是區乃至市的繁華地帶，現棚戶居民已超過1000戶，成區比較集中的棚戶社區。
二、棚戶區存在的主要問題
1、安全隱患大。棚戶區居民住房產權基本歸屬于區房產公司，大多是上世紀60-70年代的建筑及明清時期的遺存，建筑年代久，建設標準低。又因近兩年計劃拆遷改造，一直沒有維修，現基本上都已成為危房，風雨飄搖，一部分住房時刻有垮塌的危險。棚戶區建筑密度大，上層基本為木質結構，并且巷道狹窄，基礎設施落后，而現有的消防設施又不全，一旦發生火災和其他災害，后果不勘設想，存在很大的安全隱患。
2、環境較為惡劣。棚戶區房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒有排水設施，沒有衛生間，有的居不如廁，生活條件相當簡陋。衛生死角多，陰暗潮濕，加上私建亂搭，夏天蚊蟲肆虐，環境較為惡劣。
3、管理難度大。棚戶區居住人員成份復雜，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆遷安置住戶，一部分是外來租住戶，吸毒人員多，據社區介紹，僅群眾街社區吸毒人員就多達80多人，治安隱患多，管理難度大。
三、關于棚戶區改造的現狀
近年來，市委、政府和區委、區政府高度重視居民保障性住房建設，2010年市政府就成立了建設指揮部，為還原古城原貌，續寫歷史淵源，與益“明清大港”保護與開發有限責任公司啟動了保護與開發的建設工作。市城建投資開發有限責任公司石碼頭歷史街區建設項目部于同年基本完成了設計、初步進行了遺產資源評估，并開展了前期拆遷摸底工作。后來拆遷安置基本停滯，據調查了解主要原因是：安置房建設還沒有完成;二是整體開發規劃還沒有出來;三是補償安置資金沒有到位。2013年3月12日，市政府下發了《市中心城區棚戶區改造實施方案》，方案明確了指導思想，改造范圍和工作目標，工作原則，組織領導，責任主體和實施主體，資金來源，項目建設管理，實施政策扶持及保障措施。2013年3月8日，在市政府第三次常務會議上就保障性安居居工程進行了專題研究，并于3月19日下發了市政府常務會議紀要。市中心城區棚戶區年度改造計劃規劃，2013年由區作為實施主體，市城建投資開發有限責任公司作為配合單位將在區改造戶數3606戶，改造總用地面積118213平方米，改造總建筑面積129555平方米，其中大碼頭街道2605戶，群眾街社區1100余戶。根據區政府主要領導介紹：區棚戶區改造將分五期進行，具體步驟分三步，一是調查摸底，二是拆遷安置，三是規劃建設。區現在1000多套安置房建設已基本完成，群眾街社區棚戶區改造結合明清古巷保護將作為今年下半年第一期工程啟動。
四、關于棚戶區改造的幾點建議
近年來，我市城市建設日新月異，高樓如雨后春筍，絕大多數市民的生活水平得到快速提高。但形成極大反差的是一邊高樓林立，一邊是棚戶區成片，棚戶區的存在與城市形象，文明檔次極不相襯，棚戶區的大量存在已嚴重阻礙城市的健康發展。棚戶區的居民多年來一直生活在惡劣的環境下，棚戶區居民對棚戶區改造的`呼聲十分強烈，要求相當迫切。棚戶區改造是關系到城市居民切身利益和實現住有所居的民心工程，解決棚戶區居民住房問題是密切黨和政府與群眾感情的重要舉措。妥善解決好群眾的實際困難，確保群眾的切身利益，確保社會穩定是當前市各級政府、各部門重中之重的工作。如何加快推進區群眾街社區棚戶區的改造提出以下建議：
1、依法拆遷安置。棚戶區的居民絕大多數都是低收入困難群體，低保戶、低保邊緣戶非常多，他們面臨著就業、住房等多重困難，棚戶區在改造過程中出現拆遷補償問題較多，容易發生群體性的事件。充分考慮棚戶區居民的經濟承受能力，妥善安置被拆遷居民。棚戶區的改造要嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》和有關法律法規的規定。不能片面追求改造進度而強拆強遷、野蠻施工，損害群眾利益，影響社會安定。在補償、拆遷安置過程中，總結以往因不同責任單位補償標準不統一，激發群眾矛盾，造成群眾上訪，影響拆遷與工程建設進度的經驗，補償安置方案要經社區居民代表討論并公示。規范程序，陽光操作，確保公開、公平、公正。充分考慮棚戶區居民的經濟承受能力，妥善安置被拆遷居民。
2、統籌規劃、分步實施。一是組織好本區棚戶區的調查摸底。二是根據本區棚戶區的實際情況編制出改造計劃，明確工作目標，有步驟、有重點地推進棚戶區的改造工作。三是因地制宜，先易后難、逐步推進，針對性地多種方式推進棚戶區改造。對目前不具備拆建條件的棚戶區要搞好房屋維修加固工作，確保居民居住安全。
3、政府組織，市場運作。進一步完善棚戶區改造工作機制，建立協調聯動機制，統籌協調棚戶區改造的各項工作。棚戶區改造牽涉面廣，政策性強，必須發揮政府的組織領導作用，在政策資金上給予傾斜，各責任單位作為政府主導的責任主體組織實施。堅持統一領導、因地制宜、分工負責、強化配合。堅持政府推進與市場化運作相結合的原則，對有商業價值的棚戶區可采取招投標方式選擇房地產開發企業進行綜合開發。
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