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入世后我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)分析
農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)向制造工業(yè)國(guó)
莫榮是勞動(dòng)和社會(huì)保障部就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)研究室主任。他分析，入世后，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行大調(diào)整，主要特征就是從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)制造工業(yè)國(guó)，這必將帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。
莫榮分析說(shuō)，我國(guó)小麥、大米、棉花等屬土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)成本高(價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)20%～70%)、質(zhì)量低、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。入世后，肯定會(huì)產(chǎn)生部分進(jìn)口替代。外來(lái)沖擊，會(huì)使主要糧食和棉花價(jià)格走低，減少農(nóng)民收入，從而影響就業(yè)。
莫榮估計(jì)，按3%(配額為4%～5%)的糧食進(jìn)口計(jì)算，同比減少的就業(yè)機(jī)會(huì)大約為1000萬(wàn)個(gè)。如糧價(jià)下降，對(duì)農(nóng)民收入和就業(yè)的影響會(huì)更大。在以農(nóng)業(yè)收入為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和落后農(nóng)村地區(qū)，剩余勞動(dòng)力問(wèn)題將變得異常突出。
“入世后，我國(guó)將由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)向制造工業(yè)國(guó)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)劉世錦說(shuō)。
他解釋說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化就是各經(jīng)濟(jì)體按各自比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國(guó)際分工。入世后，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力和成體系的加工組裝制造業(yè)，只有在有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，并主動(dòng)地、有選擇地接受發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
余斌是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)。他說(shuō)：“入世后，中國(guó)法律、政策、政府行為將逐步與國(guó)際慣例接軌，加之巨大的市場(chǎng)潛力，將對(duì)外資產(chǎn)生更大的吸引力。中國(guó)有望繼二戰(zhàn)期間的‘美國(guó)制造’和70～80年代‘日本制造’后，成為世界新的制造中心和加工中心。”
過(guò)渡期將產(chǎn)生較多磨擦性失業(yè)
莫榮認(rèn)為，從長(zhǎng)期(10年左右)看，入世有利于我國(guó)就業(yè)總量的增加。但入世初期，就業(yè)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。他從入世對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)和原有就業(yè)格局的沖擊兩個(gè)方面具體分析原因。
為抵御外資及其產(chǎn)品的沖擊，冶金、汽車、機(jī)械、糧油加工、電子通訊設(shè)備等受負(fù)面影響較大的行業(yè)，將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，必然伴隨大量的裁員與轉(zhuǎn)崗問(wèn)題，導(dǎo)致失業(yè)人員增加。入世初期，外資的進(jìn)入和貨物、服務(wù)進(jìn)口的轉(zhuǎn)移效應(yīng)會(huì)大于出口的創(chuàng)造效應(yīng)，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少。中西部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)及農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)減少。上述因素預(yù)計(jì)將使城鎮(zhèn)失業(yè)人員額外增加300～400萬(wàn)人，失業(yè)率大約攀升2個(gè)百分點(diǎn)。
入世初期，正值我國(guó)新舊體制全面交替，90年代后期大量進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，將在2003年面臨“出中心”的問(wèn)題(300萬(wàn)人左右)。入世導(dǎo)致的新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的失業(yè)人員、預(yù)計(jì)進(jìn)入市場(chǎng)的下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力三股力量將不可避免地交匯在一起，這都將使就業(yè)矛盾更加突出。
勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有利就業(yè)
由于測(cè)算方法不同，目前對(duì)入世將使我國(guó)增加多少就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)內(nèi)外專家意見(jiàn)不一。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉、勞動(dòng)和社會(huì)保障部就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)研究室主任及國(guó)際失業(yè)與就業(yè)委員會(huì)的專家，分別認(rèn)為入世后我國(guó)每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)為160萬(wàn)個(gè)、300萬(wàn)個(gè)和1200萬(wàn)個(gè)。
盡管數(shù)據(jù)差距較大，但有一點(diǎn)專家們的意見(jiàn)是一致的，那就是入世后紡織、服裝、食品、皮革制品以及建筑、建材等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將有利于就業(yè)。
莫榮舉例說(shuō)明———
入世后，我國(guó)紡織品在設(shè)限國(guó)的配額，能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年提高25%～27%，預(yù)計(jì)每年能增加50億美元以上的出口。按照1億美元能夠增加1萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)計(jì)算，每年能增加就業(yè)機(jī)會(huì)50萬(wàn)個(gè)。
隨著市場(chǎng)繁榮、人民生活水平提高和城市化的發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)需求會(huì)不斷增加，建筑業(yè)產(chǎn)出也將增加。建筑業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，會(huì)產(chǎn)生對(duì)就業(yè)多層次的帶動(dòng)效應(yīng)。
此外，專家們說(shuō)，入世后，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，就業(yè)機(jī)會(huì)也有望大量增加。
王通訊是人事部中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)。他提供的資料表明：入世后前7年，紡織業(yè)、服裝業(yè)、食品加工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)將分別增加職工282.5萬(wàn)人、261萬(wàn)人、16.8萬(wàn)人、92.8萬(wàn)人、266.4萬(wàn)人，增幅分別為23.6%、52.3%、2.1%、2.2%、2.1%。
“對(duì)于入世后需要找工作的人來(lái)說(shuō)，只要國(guó)家根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化及時(shí)制定、調(diào)整相關(guān)政策，就業(yè)的‘面包’會(huì)有的。但對(duì)具體個(gè)人特別是那些潛在失業(yè)人群而言，就業(yè)機(jī)會(huì)未必會(huì)一個(gè)蘿卜一個(gè)坑地對(duì)應(yīng)到他身上。只有根據(jù)未來(lái)就業(yè)形勢(shì)的要求主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)技能的人，才能找到屬于自己的就業(yè)崗位。”
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