《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案送審稿)》的說明

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　　2016北京人口與計(jì)劃生育條例修正案已經(jīng)出爐，下面小編為大家?guī)�來關(guān)于《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案送審稿)》的說明，供大家參考!

　　《北京市人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡稱《條例》)自2003年9月1日施行以來，為穩(wěn)定本市低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)全面兩孩政策的實(shí)施、生育服務(wù)管理改革的不斷深化以及《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》(以下簡稱《人口與計(jì)劃生育法》)的修改，需要修改《條例》涉及生育政策的條款以及相關(guān)配套規(guī)定。

　　一、修改的必要性

　　(一)修改《條例》是實(shí)施全面兩孩政策的需要。

　　根據(jù)十八屆五中全會(huì)“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”的決策部署，《人口與計(jì)劃生育法》修正案通過之后全面兩孩政策已在全國同步實(shí)施，但再生育子女的條件、依法生育的獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障措施等重大問題都需要由地方性法規(guī)規(guī)定，因此亟需修訂本市《條例》。

　　(二)修改《條例》是深化計(jì)劃生育服務(wù)改革的需要。

　　實(shí)施全面兩孩政策賦予了計(jì)劃生育基本國策新的內(nèi)涵，需要配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，刪去不符合現(xiàn)狀的管理措施，需要通過修改《條例》以法治方式推動(dòng)和深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。

　　二、修改的總體思路

　　一是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，緊緊圍繞實(shí)施全面兩孩政策進(jìn)行修改。二是調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)保障、技術(shù)服務(wù)、法律責(zé)任等計(jì)劃生育配套制度，通過立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障本市計(jì)劃生育工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。三是采取修正案的形式，修改重點(diǎn)章節(jié)和關(guān)鍵條文，參照上級(jí)工作部門的指導(dǎo)意見和借鑒外省市條例修改的內(nèi)容，結(jié)合本市實(shí)際設(shè)定再生育情形和獎(jiǎng)勵(lì)保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)上位法未作修改以及適合在配套規(guī)章中解決的問題，暫不修改。

　　三、修改的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策。

　　一是修改《條例》第十七條，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，對(duì)要求安排再生育子女的條件和程序予以明確。二是刪去了第十八條生育間隔的規(guī)定。(草案送審稿第六條、第七條)

　　(二)關(guān)于調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)保障政策措施。

　　一是修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，刪去了鼓勵(lì)公民晚婚晚育、對(duì)晚婚晚育和放棄生育第二個(gè)子女的夫妻進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。二是增加符合規(guī)定生育的夫妻計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等福利待遇的規(guī)定;三是按照“老人老辦法”的原則，明確在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女且已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，憑證繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待。(草案送審稿第九條、第十條、第十一條)

　　(三)關(guān)于深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。

　　一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方式，在信息通報(bào)制度里增加發(fā)展改革部門，刪去機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)與計(jì)劃生育行政部門簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書的規(guī)定。二是根據(jù)生育政策調(diào)整，兩孩以內(nèi)不再進(jìn)行審批，刪去第十九條生育子女實(shí)行《生育服務(wù)證》管理的規(guī)定。三是刪去了夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容。(草案送審稿第一條、第二條、第八條、第十二條)

　　(四)關(guān)于修改法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一是刪去了對(duì)已享受獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的夫妻再生育子女的退還已領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的規(guī)定。二是刪去了第四十一條關(guān)于計(jì)劃生育手續(xù)與戶口掛鉤規(guī)定。三是刪去了沒有完成計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織法律責(zé)任的規(guī)定。(草案送審稿第十三條、第十四條、第十五條)

　　此外，還對(duì)部分條款進(jìn)行了文字修改。(草案送審稿第三條、第四條、第十六條)

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