盡快完善失業(yè)保險制度
失業(yè)保險制度作為我國社會保障體系的重要組成部分，以“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”的獨特功能與廣大勞動者的切身利益緊密聯(lián)系。但隨著社會形勢的發(fā)展，現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的問題逐步顯現(xiàn)，其設(shè)計上暴露出的一些弊端，對用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營，勞動者相互之間的責(zé)任與義務(wù)的平等產(chǎn)生了一定影響。
目前，失業(yè)保險制度存在3個主要問題。
第一，失業(yè)保險繳費金額與失業(yè)保險金待遇的確定有失公平，具體來講就是權(quán)利與義務(wù)不對等。
《失業(yè)保險條例》第十八條“失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平”確定標(biāo)準(zhǔn)。而勞動者失業(yè)保險繳費基數(shù)與工資總額掛鉤，即：工資水平越高，失業(yè)保險繳費就越多;工資水平越低，失業(yè)保險繳費就越少。但失業(yè)后，失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)卻并未按照失業(yè)保險繳費基數(shù)來確定，而是執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)。只有在失業(yè)保險繳費年限有區(qū)別時，才會在總額上體現(xiàn)差距。如果僅憑繳費年限的長短體現(xiàn)失業(yè)保險金總額的區(qū)別，讓失業(yè)者認(rèn)為失業(yè)后享受的待遇與繳費的額度沒有關(guān)聯(lián)性，勢必導(dǎo)致勞動者參保積極性的下降。
第二，失業(yè)保險金的申領(lǐng)條件限制造成勞動者與用人單位形成對立。
現(xiàn)階段逐漸且頻繁地出現(xiàn)勞動者以個人原因提出辭職或勞動者本有辭職意向，但其希望享受失業(yè)保險金的情形。往往用人單位根據(jù)現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》告知員工：其系本人意愿中斷就業(yè)而無法領(lǐng)取失業(yè)保險金時，個別勞動者則會以故意違反公司規(guī)章制度或消極怠工的形式，待用人單位提出解除勞動關(guān)系后即享受失業(yè)保險金。此類情形因用人單位取證難，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)很難確定勞動者的中斷就業(yè)到底是屬于“本人意愿”還是“非本人意愿”，從而造成用人單位與勞動者之間產(chǎn)生重大分歧或爭議。同時，勞動者為了領(lǐng)取失業(yè)保險金而采取的一系列惡意手段，如消極怠工等，既使用人單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序受到影響，又背離了《失業(yè)保險條例》“保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進再就業(yè)”的基本目的，這是現(xiàn)行失業(yè)保險制度之下滋生的新形式的“失業(yè)陷阱”，是一種隨著勞動者心理活動、個人價值觀的變化而產(chǎn)生的新形式的“道德缺陷”。
第三，現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》部分條款與《社會保險法》規(guī)定相抵觸。
現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》自頒布以來未作修訂，因其實施時間較長，其部分條款與2011年7月1日起施行的《社會保險法》有關(guān)規(guī)定相抵觸，如：(1)罰款金額倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致�！妒I(yè)保險條例》第二十八條“不符合享受失業(yè)保險待遇條件，騙取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)責(zé)令退還;情節(jié)嚴(yán)重的'，由勞動保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款”，與《社會保險法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”的規(guī)定沖突。(2)用人單位將失業(yè)人員名單向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)告知備案的時間不一致。《失業(yè)保險條例》第十六條“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起7日內(nèi)報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案”，與《社會保險法》第五十條“用人單位應(yīng)當(dāng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)”的規(guī)定沖突。
針對當(dāng)前我國失業(yè)保險制度存在的主要問題，特提出三點建議。
第一，盡快修改失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。
按照低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，以勞動者工資總額的高低為主要依據(jù)，建立多檔級的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。
第二，修訂失業(yè)保險金的申領(lǐng)條件。
取消《失業(yè)保險條例》第十四條第二款“非因本人意愿中斷就業(yè)的”的規(guī)定。
第三，根據(jù)下位法服從上位法原則，建議將《失業(yè)保險條例》部分與《社會保險法》規(guī)定不一致的條款作修改，使兩者保持一致。
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