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基本公共服務清單解讀
近日，國家出臺了《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，具體內容如何呢?今天我們就一起來了解一下吧!
國務院1日對外公布《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，將是未來一段時期我國推進基本公共服務體系建設的綜合性、基礎性、指導性文件。
基本公共服務的范圍是什么?“均等化”的內涵是什么?規劃有哪些特點?記者采訪了國家發展改革委有關負責人。
保障最基本的民生需求
問：規劃出臺的背景和意義是什么?
答：享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。黨的十八大提出，到2020年基本公共服務均等化總體實現。“十三五”規劃綱要進一步明確要加快健全國家基本公共服務制度，建立國家基本公共服務清單。
編制實施規劃，是堅持以人民為中心的發展思想的具體落實，是經濟發展新常態下兜住基本民生網底的制度要求，是完成“十三五”規劃綱要重點任務的重要支撐，對于增進人民福祉、維護社會公平、增強廣大群眾獲得感，推動全體人民共同邁向全面小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，都具有十分重要的意義。
問：基本公共服務的范圍是什么?
答：基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，是公共服務中最基礎、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務職能的“底線”。
基本公共服務范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施、環境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務。
考慮到政策延續和財政保障能力，規劃確定的基本公共服務范圍與“十二五”保持一致，即為公共教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等八個領域。環境保護、公共安全等領域的基本公共服務內容，在其他相關規劃中體現。
確保貧困地區接近全國平均水平
問：基本公共服務“均等化”的內涵是什么?
答：基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。
推進均等化是一項長期艱巨的任務。“十三五”時期，按照中央脫貧攻堅目標，必須重點確保貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，從而達到2020年基本公共服務均等化總體實現的目標。
問：“十三五”推進基本公共服務均等化的總體目標和任務是什么?
答：主要目標是，到2020年，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續取得新進展，基本公共服務均等化總體實現。具體包括四個方面：
一是均等化水平穩步提高。城鄉區域間基本公共服務大體均衡，貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高。
二是標準體系全面建立。國家基本公共服務清單基本建立，標準體系更加明確并實現動態調整。
三是保障機制鞏固健全。基本公共服務供給保障措施更加完善，可持續發展的長效機制基本形成。
四是制度規范基本成型。各領域制度規范銜接配套、基本完備，服務提供和享有有規可循、有責可督，基本公共服務依法治理水平明顯提升。
“十三五”聚焦推進均等化
問：當前我國基本公共服務存在哪些短板?規劃有哪些特點?
答：當前我國基本公共服務存在規模不足、質量不高、發展不平衡等短板，突出表現在：城鄉區域間資源配置不均衡，硬件軟件不協調，服務水平差異較大;基層設施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴重;一些服務項目存在覆蓋盲區，尚未有效惠及全部流動人口和困難群體;體制機制創新滯后，社會力量參與不足等。
規劃緊扣“到2020年基本公共服務均等化總體實現”，將“十三五”基本公共服務體系建設的任務聚焦為推進均等化。
一是堅持以人民為中心的基礎性規劃。規劃明確了各級政府應當提供的國家基本公共服務項目和保障標準，使國家對人民群眾的基本服務和保障職責具體化、常態化，也有助于社會監督。
二是實現全面建成小康社會的保障性規劃。規劃緊扣脫貧攻堅目標，突出對貧困地區和特定人群的重點扶持、精準施策、補齊短板，推進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化，確保如期全面建成小康社會。
三是構建國家基本公共服務制度的系統性規劃。規劃首次設立“國家基本公共服務制度”專章，以制度建設統領主要民生領域基本公共服務，推動中國特色基本民生保障制度更加成熟定型。同時，建立基本公共服務清單制，明確各領域具體服務項目和國家標準，健全動態調整機制，以此作為政府履行職責和公民享有權利的依據。
四是增加有效供給提升群眾獲得感的創新性規劃。規劃建立統籌協調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估等五大實施機制，在強化政府職責的基礎上，充分發揮市場機制作用，推動公共服務供給側結構性改革，使廣大群眾更加方便可及地獲得服務。
相關資訊：《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》印發
經李克強總理簽批，國務院日前印發《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》(以下簡稱《規劃》)。
《規劃》指出，基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。
《規劃》強調，要從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向，按照“兜住底線、引導預期，統籌資源、促進均等，政府主責、共享發展，完善制度、改革創新”的基本要求，穩步提高均等化水平，全面建立標準體系，鞏固健全保障機制，銜接完善制度規范，力爭到2020年，基本公共服務體系更加完善。
作為“十三五”時期推進基本公共服務體系建設的綜合性、基礎性、指導性文件，《規劃》明確了制度建設框架，提出了系列政策措施。
一是明確國家基本公共服務制度框架。國家基本公共服務制度以基本公共服務清單為核心，以促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化為主線，以各領域重點任務、保障措施為依托，以統籌協調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估等五大實施機制為支撐，是政府保障全民基本生存發展需求的制度性安排。
二是建立基本公共服務清單制。依據現行法律法規和相關政策，確定了公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等八個領域的81個服務項目，以及每個項目的具體服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等，要求在規劃期內落實到位，并結合經濟社會發展狀況，按程序進行動態調整，以此作為政府履行職責和公民享有相應權利的依據。
三是提出四方面保障措施。在促進均等共享方面，要求開展貧困地區脫貧攻堅、重點幫扶特殊困難人群、促進城鎮常住人口全覆蓋、縮小城鄉服務差距、提高區域服務均等化水平、夯實基層服務基礎等。在創新服務供給方面，要求加快事業單位分類改革、積極引導社會力量參與、鼓勵發展志愿和慈善服務、發展“互聯網+”益民服務等。在強化資源保障方面，要求提升財政保障能力、加強人才隊伍建設等。在推進規劃實施和監督評估方面，明確了國務院各有關部門和省以下各級人民政府的職責，要求加強績效評價和監督問責。
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