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關于應急預案的起草說明
按照XXXXXX文要求，我辦結合XX省xx行業實際，強化調研和資料收集，加強與XX省省級有關部門對接，經過編制、內部評審和修改，編制完成了《XX省xxx生產安全事故應急預案》(送審稿)(以下簡稱《預案》)，現將《預案》編制情況說明如下。
一、《預案》編制背景
應急救援工作近年來逐漸引起各級政府和企業的高度重視，《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔201X〕23號)等文件均提出要建設更加高效的應急救援體系，要建立完善企業安全生產預警機制和應急預案，201X年，XXX部發布了新的應急預案編制導則，對當前應急工作提出了新要求和新任務。因此，我省的《預案》需要在原有的基礎上重新進行修訂，使之更加適應行業管理要求，適應行業技術進步發展要求，適應現實需要。
二、《預案》編制過程
XX部發布《導則》后，我辦高度重視，立即啟動《預案》編制工作，確定由XX處總負責，責成專人落實編寫工作，并制訂《預案編制工作方案》。期間，通過研究學習、調研和資料收集、內部評審等多種形式，經過近1年的編制和修改完善，形成《預案》送審稿。主要編制過程分為三個階段。
（一）研究學習階段。收到《導則》后，我辦組織XX處全處人員對其具體條款進行了認真學習和討論，同時，收集和學習了XX省有關事故應急預案和文件。通過以上工作，進一步消化了導則的精神實質，明確了編制預案的思路，確定了大致方案、進度和措施。
（二）編制階段。我辦向各市(州)安全監管部門和全省XX生產、銷售企業發文，收集了危險點和危險源分布、通訊方式等基礎資料，分析了我省應急工作面臨的形勢和任務。然后，按照《導則》規定的大綱開始編制，形成《預案》（征求意見稿）。
（三）內部評審階段。XX年XX月，我辦組織召開了省內xx行業專家參加的《預案》評審會議，并根據評審意見進一步修改完善，形成《預案》（送審稿）。
三、《預案》主要內容
《預案》由總則、危險性分析、應急管理機構及職責、預防與預警、應急響應、信息發布、后期處置、保障措施、培訓與演練、獎懲、附則、附件(附件1和附件2)等12個部分構成。
四、《預案》編制的主要思想
一是嚴格執行《導則》要求，并注重預案的上下銜接。在預案的編制過程中，我們始終將符合《導則》規定作為最基本原則和要求，充分注重在事故報告時限要求等方面與xx部的規定一致，充分強調xxx部在現場指揮、應急督導、應急支援的報送等工作的指導和監督，充分依靠xx部在專家組織、事故原因調查分析等方面的優勢，并將以上內容和規定寫入《預案》內。
二是強化《預案》與xx省有關規定和部門的銜接，突出屬地化原則。我辦認為，事故應急預案作為政府部門處置生產安全事故的綱領性文件，既要體現xx行業管理上下對口原則，又要滿足當前我國安全生產屬地監管原則，同時，又要加強與省級有關職能部門的有機協調和溝通，爭取更多資源。為此，《預案》強化了與《xx省突發公共事件總體應急預案》和省級有關部門預案的銜接，最終目標是實現建立在省人民政府的統一領導下，在xx的行業管理下，實行分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。
三是注重預案的針對性和有效性。在編制過程中，我辦認識到，《預案》既要務虛，又要務實，務虛是指我們要確定預案的應急工作原則、體制機制等綱要、路線問題，務實是指預案要具有一定的可操作性、針對性和有效性，為此，本《預案》針對應急響應、現場處置、預警等方面作出了具體和詳細的規定，解決事故發生后政府部門人員應該如何做和怎么做的問題，做到一旦發生事故后，能按部就班、及時、高效地處置。
此外，我辦還對全省xx行業危險源和危險點進行全面調查，掌握了危險點分布、周邊環境情況和各單位通訊方式，形成了附件1-危險源分布表和附件2-應急通訊錄，這有利于事故發生后的預防預警和通訊聯絡。
四是體現xx行業特色。主要體現在預防與預警中就如何利用xx系統的視頻監視設備、事故現場如何防止xx流失、后期處置中的xx等環節融入xx行業管理要求。
五、需要說明的其他事項
由于應急預案的編制專業性較強，本預案編制過程中難免有疏漏之處，請各位專家多提出寶貴意見。
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