從深圳政采條例看市場公正競爭
專業人士深研《深圳經濟特區政府采購條例》(以下簡稱《條例》)和《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》，說確實很好體現了政府采購的效率與公平。下面YJBYS小編為大家精心整理的從深圳政采條例看市場公正競爭，歡迎閱讀，有幫助就參考下吧~
第一，期限要求體現了政府采購的效率。
《條例》第二十八條第一點“招標機構應當在投標截止日十日前公布招標公告和招標文件”，初看似有違反《中華人民共和國政府采購法》的嫌疑，因為采購法第三十五條規定“……自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日”，而深圳規定是十日，這對采購機構的工作效率提出了更高的要求。但后來查了一下，原來《立法法》第八十一條有規定“經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區適用經濟特區法規的規定”，剎時又土鱉了一次……
《條例》還規定了“公開招標的政府采購項目，招標機構應當自采購文件確認之日起二十五日內，向中標供應商發出中標通知書;非公開招標的政府采購項目，招標機構應當自采購文件確認之日起二十日內，向成交供應商發出成交通知書。”從法律層面規定政采辦結期限，提高了采購效率。
第二，評審與定標方法體現了市場競爭的充分性。
在《條例》中允許采用三種評標方法評出候選供應商，即綜合評分法(按商務、技術、價格等要素評出一定數量或比例的候選供應商)、定性評審法(符合招標要求即為候選)和最低價法(滿足招標實質性要求后價格最低的若干名為候選)，確定中標供應商也提供了三種方法，一是自定法，采購人可授權評審委員會評標后直接確定，或評定分離，在評標委員會評出的前三家候選供應商中選擇其一，但如果不選擇第一名需說明原因;二是抽簽法，由招標機構在候選供應商中隨機抽取;三是競價法，由招標機構組織候選中標供應商進行二次競價，最終報價最低的為中標供應商。
而預選采購程序則更加體現了市場競爭的全面與充分。有些通用類采購像打印機、A4紙之類的貨物在確定規格后只能采用最低價評標，也失去評標的意義了，干脆就先通過公開招標等方式確定一定數量的預選供應商，而像京東、當當和天貓部分商家也進來參與報價，價格透明可見，這樣采購人在采購具體項目時就可以根據各供應商的價格直接選購、抽簽選擇或競價購買了。
像一開始提到的工程項目就采用了預選采購程序，幾十家供應商都符合項目要求的資質、業績與能力條件，沒有差別還怎么評標?至于為什么直接降價12%成交而不是競價成交，我想這應該是考慮到了工程質量的原因，如果一棟住宅建筑預算2000萬，結果有供應商報價100萬成交，想來也沒人敢住進去，合理利潤一定程度上可避免質量隱患。
第三，評定分離在陽光下給予采購人一定的自主權。
評標定標分離是指采購人在評審委員會推薦的`候選中標供應商范圍內確定中標供應商。實際工作中采購人很可能會被一個問題困擾：潛在供應商們對所有的技術需求全部承諾“正偏離”，但實際上履行能力不足，這對采購人來說是個噩夢，所以有時候采購人會更“鐘情”于某個供應商，這種情況如何解決呢?就只能是暗地里做一些小動作了(此處省略一千字)，但評定分離原則給予了采購人一定的自主選擇權，不能不說是一種進步。
對于采購人自主選擇權這一塊也一直在留意，一次與東部某地市政府交流，關系較好，所以我也拋出了這個疑問，他的回答是“法律上不能規定，但政采中心和各部門心照不宣吧，通常50萬以下的信息化項目，評審委員會中的采購人代表基本上有決定權，50到100萬的項目有比較大的建議權，100萬以上的項目，代表只能提建議，決定權就交給專家了。”
所以我覺得這也是政采的一個進步，當然對于自主選擇權這一塊，深圳也在《條例》中配套了相應的監督制度，比如加強法律責任、細化了質疑投訴程序并建立了政府采購監督員制度等。并非說它完美無缺，而是在一定程度上我覺得它走在了全國的前列，就像細則中規定的不得將注冊資本、營業收入、從業人員、納稅額、業績經驗、經營網點、現場踏勘等條件作為合格供應商資質條款，不得要求制造商對某個項目特定授權等這些條款，讓多少參與其他省政采的供應商淚奔啊!
市場競爭的充分看似由法律條例推動，實則上與經濟發展與息息相關。財政預算充裕會帶來政府的開明，而企業的法制認知與努力也會帶來改變，其一，經濟發展會減少蠅營狗茍的活動，政府在財政充足的情況下才會更注重公正與效率，都會努力讓采購過程透明化，否則像一些內地城市，需要以政策換項目、以項目換投資，他們需要的是經濟發展而不是采購的公正與否;其二，企業尤其一些外資企業的行為一定程度上促進了政采規范化，像剛才所提東部城市的一個政府官員告訴我們的：“只要招投標過程稍有點不合規，那幾個外資企業就敢對政采中心提訴訟，讓政府想偏袒某家企業都很難，所以市里這些年招投標能規范起來，一定程度上要歸功于這些公司!”
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