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科學(xué)發(fā)展愿景中的區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略：中部崛起的分析
摘要：科學(xué)發(fā)展是協(xié)調(diào)的和諧的發(fā)展。東部的率先發(fā)展始終是華夏大地勁吹的東風(fēng)。西部大開(kāi)發(fā)使共和國(guó)相對(duì)落后的這塊土地走上發(fā)展的快車(chē)道，振興東北使共和國(guó)的老工業(yè)基地迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展的春天，科學(xué)發(fā)展同樣也為古老神州的中部插上騰飛的翅膀。在經(jīng)歷了“塌陷”、“覺(jué)醒”到“崛起”，秀姬的中部必將挺直中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脊梁”。抒寫(xiě)改革開(kāi)放三十年區(qū)域發(fā)展新格局的壯麗篇章。
關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；科學(xué)發(fā)展；區(qū)域戰(zhàn)略；中部崛起
新一輪區(qū)域發(fā)展的總體布局在黨的會(huì)議上得到更加完整和清晰的闡述：繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。這其中，中部地區(qū)在經(jīng)歷了“塌陷”的痛楚和“覺(jué)醒”的彷徨，正在“崛起”的征程上疾步前行。
一、發(fā)展進(jìn)程中的中部塌陷
晉豫鄂皖湘贛中部六省，承東啟西，接南進(jìn)北，這里是中華神州的腹心之地。在飛速發(fā)展的時(shí)代，何止是不進(jìn)則退，即使稍慢也會(huì)落后。1990年中部六省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的份額為23％，2003年則下降為19％。反映在人均GDP水平上，1980年中部地區(qū)人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的88％，而到了2003年，下降到了75％，中、東部地區(qū)的GDP差額比擴(kuò)大了6倍。從居民收入看，2002年在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市城鎮(zhèn)居民收入中，中部地區(qū)人均可支配收入比全國(guó)平均水平低l 369元，比西部地區(qū)低183元；城鎮(zhèn)居民人均收入排名前十位的省(區(qū)、市)中，中部地區(qū)沒(méi)有一個(gè)。歷史上曾代表“中國(guó)”本義，曾是繁榮象征的中部地區(qū)，反而成了“經(jīng)濟(jì)盆地”。
1 內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)“屏蔽”
中部地區(qū)大多為內(nèi)陸地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境惡劣，對(duì)外交往較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先天”條件較差。同時(shí)，不合理的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)一方面制約了中部地區(qū)自身的發(fā)展，另一方面也造成了中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不完善，對(duì)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)投資等缺乏吸引力，影響了中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的形成。中部地區(qū)在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下喪失了原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、地域文化優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)等。
2 保守落后的思想觀念導(dǎo)致“路徑依賴(lài)”
思想觀念往往主導(dǎo)著人們的行為方式，雖然它不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接原因，但它從深層次影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且這種影響往往是最根本的。中部地區(qū)農(nóng)耕文化深厚導(dǎo)致思想觀念保守落后，突出表現(xiàn)為：一是求平球穩(wěn)，怕冒風(fēng)險(xiǎn)、小富即安的心態(tài)重，風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)薄弱；二是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，怨天尤人，創(chuàng)新意識(shí)差；三是觀望等待，行動(dòng)遲緩，對(duì)國(guó)家政策反應(yīng)慢，常常是步東部地區(qū)后塵而錯(cuò)過(guò)了利用和發(fā)揮國(guó)家政策效益的最好時(shí)機(jī)。這種傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，使中部地區(qū)故步自封、因循守舊等思想慣性比較濃重，加之產(chǎn)業(yè)和體制的慣性，發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)嚴(yán)重的“路徑依賴(lài)”，中部地區(qū)構(gòu)建新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足。
3 國(guó)家對(duì)中部缺乏政策傾斜導(dǎo)致“政策洼地”
中部區(qū)域發(fā)展政策是在“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”的大背景下實(shí)施的。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了東部開(kāi)放戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)振興戰(zhàn)略，而中部地區(qū)一直處于政策邊緣化的境遇之中。
二、制度創(chuàng)新的實(shí)踐
2004年3月，溫總理在工作報(bào)告中，首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起�？茖W(xué)發(fā)展的理念和強(qiáng)有力的政策支撐，使中部六省迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
1 產(chǎn)業(yè)布局的升級(jí)戰(zhàn)略
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是人類(lèi)文明發(fā)展的一部分。產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與更替才有產(chǎn)業(yè)體系的不斷演化，才有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與提升。從這個(gè)意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。因此要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)。
第一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有賴(lài)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度已經(jīng)達(dá)到較高的水平。但即便是高速發(fā)展，也不能掩蓋中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上的缺陷。以2004年為例，中部的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成偏重于附加值增幅率相對(duì)較低的第一產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上影響了中部地區(qū)的發(fā)展。
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