影響水利工程進度的發(fā)包人因素

影響水利工程進度的發(fā)包人因素

　　【導讀】發(fā)包人是工程建設的主導，處于工程建設的核心位置，負責工程建設的資金籌措以及具體的管理。在資金能夠如期到位的前提下，發(fā)包人對工程的管理能力對于工程的進度控制有著相當重要的影響。發(fā)包人的以下行為可能對工程工期產生不利的影響：

　　1、不能正確處理價格與工期的關系

　　相對于鐵路、交通以及建筑等行業(yè)，水利工程項目對自然環(huán)境有著較高的要求，項目相對較少，承包商之間的競爭非常激烈。在同質環(huán)境下，承包商往往都采取價格戰(zhàn)術，盡量降低報價以求中標，發(fā)包人也就趁機壓價，增加利潤。為了抑制這種不正常的價格競爭，國家已經出臺規(guī)定，要求投標人的合理報價控制在標底價格的百分之五到百分之八之間。但是從實際情況看，發(fā)包人鼓勵低價中標的情況比比皆是，甚至一些招標說明中明確表示投標價低于標底百分之十的企業(yè)獲得商務能力最高分。雖然在招標一事上發(fā)包人通過低價中標的方法節(jié)約了成本，但是中標的承包商卻往往因為較低的價格使得在組織生產時遭遇困難，造成工程進度目標不能按時完成。

　　2、不能正確認識合同條款與工期的關系

　　同樣由于水利工程項目的相對較少，發(fā)包人始終處于買方市場的有利條件下，這使得一些發(fā)包人往往在與承包商簽訂的合同條款中附加一些不合理的條款，影響承包人工作的開展。一個比較常見的實例就是發(fā)包人對工程預付款的壓縮。預付款是承包人從發(fā)包人手中得到的費用，通常作為工程的啟動資金，對于工程的開展有著非常關鍵的作用。通常情況下，水利工程的預付款應該在合同總價的百分之十到百分之十五之間。但發(fā)包人常常壓縮預付款或延遲支付時間，影響承包人對工程的啟動，直接對工程進度產生影響。

　　3、發(fā)包人對工程整體工期缺乏合理規(guī)劃

　　發(fā)包人編制的工程總進度應該是整個項目進度安排的向導。但是在實際的操作中，很多發(fā)包人往往忽略工程建設的自然環(huán)境和條件，想當然地制定總體規(guī)劃，導致工期安排不合理，難以實現。比如忽略工程當地的汛期規(guī)律，導致工程必須在狹小場地持續(xù)高強度進行大壩的填筑，或者要求在一個枯水期內完成大壩基坑的所有施工。這些忽視自然規(guī)律、違背科學原則的規(guī)劃，先天性地對工程的如期完成造成了障礙。

　　4、發(fā)包人前期準備工作不完善

　　由于發(fā)包人準備工作的不完善，水利工程建設項目常常出現“有條件要上，沒有條件也必須上”的情況。在極端情況下，一些工程臨近施工，還沒有完成壩區(qū)的移民工作，施工電力也得不到保障，承包人工作難以開展，嚴重影響工期。

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