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如何做好項(xiàng)目支出預(yù)算審計(jì)
項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要組成部分，是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的編制、執(zhí)行開展專項(xiàng)審計(jì)成為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要內(nèi)容。
點(diǎn)與面相結(jié)合，審查項(xiàng)目支出預(yù)算安排的合理性。
一是分析整體安排的合理性。項(xiàng)目支出預(yù)算是為特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而列的預(yù)算，具有很強(qiáng)的目的性。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門年初預(yù)算安排的“項(xiàng)目支出預(yù)算”下達(dá)到部門的金額占總金額比例過小，大多只有項(xiàng)目名稱而未下達(dá)到具體的執(zhí)行部門，二次分配的空間過大，項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏剛性，不利于資金的使用。二是分析項(xiàng)目支出預(yù)算編制的合理性。看編制的項(xiàng)目支出預(yù)算是否有明確的特殊事項(xiàng)和目標(biāo)，組織實(shí)施專屬事項(xiàng)的計(jì)劃;項(xiàng)目支出預(yù)算和所屬事項(xiàng)的工作量是否一致，有無內(nèi)部支出編制過大，將正常公用經(jīng)費(fèi)擠入項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)的問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目支出預(yù)算開支范圍缺乏界定，預(yù)算支出內(nèi)容不夠細(xì)化。如項(xiàng)目支出預(yù)算在編制和批復(fù)中均未劃分內(nèi)部和外部支出，特別是專項(xiàng)事業(yè)類項(xiàng)目實(shí)際用于管理單位內(nèi)部支出比例過大，難以與一般的公用支出預(yù)算區(qū)別管理，尤其是部分項(xiàng)目預(yù)算本就屬 “工作經(jīng)費(fèi)”性質(zhì)，無具體用途。三是分析具體項(xiàng)目安排的合理性。看項(xiàng)目支出預(yù)算的安排有無依據(jù)，是否符合國(guó)家有關(guān)方針政策和市委、政府的要求，有無變相提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和水平的問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目沒有按項(xiàng)目管理辦法的要求進(jìn)行文本申報(bào)，只是依據(jù)慣例每年安排預(yù)算，使得某些已缺乏現(xiàn)行政策依據(jù)，也無確定的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容的項(xiàng)目預(yù)算沒有及時(shí)清理，仍年年安排;有的申報(bào)的項(xiàng)目(事業(yè))工作經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目有的沒有說明立項(xiàng)理由或者政策依據(jù);有的項(xiàng)目事業(yè)費(fèi)或工作經(jīng)費(fèi)雖有政策依據(jù)，但未明確具體事項(xiàng)實(shí)施的內(nèi)容、總體規(guī)劃和階段性目標(biāo)，也無具體的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和工作計(jì)劃，項(xiàng)目預(yù)算測(cè)算的依據(jù)和實(shí)施年限不清。以上這些情況，導(dǎo)致部分項(xiàng)目支出預(yù)算成為基本支出預(yù)算的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)，有悖于項(xiàng)目支出預(yù)算的初衷。
審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，審查項(xiàng)目支出的效益性。
在對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算總體情況進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資金流向?qū)唧w項(xiàng)目以及執(zhí)行單位進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。一是調(diào)查項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的核算、管理情況，是否和執(zhí)行單位日常公用經(jīng)費(fèi)核算分開，是否存在“混支混用”，難以界定使用情況，有無將人員和公用經(jīng)費(fèi)擠項(xiàng)目預(yù)算資金的問題，揭示和反映項(xiàng)目預(yù)算是否存在的損失浪費(fèi)等問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目預(yù)算中大多數(shù)項(xiàng)目資金未實(shí)行獨(dú)立核算，不利于項(xiàng)目資金的管理。二是調(diào)查項(xiàng)目資金的撥付和使用情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目資金的撥付和使用上存在“撒胡椒面”的情況，具有資金二次分配權(quán)的部門安排預(yù)算資金分散，每個(gè)單位都撥一點(diǎn)資金，不能集中財(cái)力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，不利于發(fā)揮資金的使用效果。三是調(diào)查項(xiàng)目決算審核制度和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是否完善。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目年度預(yù)算執(zhí)行后既無單獨(dú)決算，也未實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，追蹤問效機(jī)制缺失。執(zhí)行的效果難以說清，既不利于項(xiàng)目資金的科學(xué)合理分配，也影響了財(cái)政資金的使用效益。
審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督相結(jié)合。
在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定前，通過召開小型座談會(huì)的形式了解人大當(dāng)年關(guān)心的一些重要事項(xiàng)以及對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)工作提出的要求，主動(dòng)聽取人大的意見，把人大關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目納入審計(jì)計(jì)劃。在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和專委會(huì)人員，一起參加審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，就審計(jì)情況與人大即時(shí)溝通，信息共享，自覺接受人大對(duì)審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，共同達(dá)到預(yù)期的審計(jì)目的。
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