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城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費審計注意事項
隨著城鎮(zhèn)一體化進程的不斷加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收額不斷增大，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要資金保障。但同時,在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的征收過程中，也存在違規(guī)減緩免、抵頂?shù)葐栴}。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收審計應注意以下四個方面：
一、要明確配套費的性質(zhì)
關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的定性，尤其是劃歸行政事業(yè)性收費還是政府性基金，征收管理人員甚至審計人員都把不準。對此，遼寧省財政廳于2002年就該問題向財政部提交了專門請示，財政部給予了明確答復：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費因征收主體與征收對象之間不存在直接的服務與被服務關(guān)系，與各級政府部門或單位向特定服務對象提供特定服務并按成本補償原則收取的行政事業(yè)性收費有明顯區(qū)別，因此城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費在性質(zhì)上不屬于行政事業(yè)性收費，而屬于政府性基金。由此看出，財政部對城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費給出了明確的定性，并在2008年之后的公布的全國性政府性基金目錄中，將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費進行了明確列示。
二、違規(guī)減緩免配套費是重點關(guān)注的問題
城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費是各級人民政府有關(guān)部門強制征收并用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金。《政府性基金管理暫行辦法》(財綜〔2010〕80號)第二十一條明確規(guī)定：除法律、行政法規(guī)和中國共產(chǎn)黨中央、國務院或者財政部規(guī)定外，其他任何部門、單位和地方各級人民政府均不得批準設(shè)立或者征收政府性基金，不得改變征收對象、調(diào)整征收范圍、標準及期限，不得減征、免征、緩征、停征或者撤銷政府性基金，不得以行政事業(yè)性收費名義變相設(shè)立政府性基金項目。而各地在具體征收中，出于地方利益的考慮，存在違規(guī)減緩免配套費問題。有的地方在項目招商過程中，以減免配套費作為優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資;有的地方以扶持和鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，以土地出讓金包含或代替配套費的形式減免配套費;有的地方直接為機關(guān)事業(yè)單位的公共建筑減免配套費。為此在審計過程中，應重點關(guān)注配套費的減緩免問題，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和政策，深入揭示和查處違規(guī)問題，切實保證配套費應收盡收。
三、違規(guī)抵頂配套費也是不可忽視的問題
審計發(fā)現(xiàn)，配套費在征收過程中也存在抵頂問題，如以房產(chǎn)、政府性債務以及其他歷史遺留問題抵頂配套費。《政府性基金管理暫行辦法》第四條規(guī)定：政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財政預算，實行“收支兩條線”管理;第二十六條更進一步明確提出政府性基金遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則編制預算，納入預算管理，并按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。所以，在具體審計項目中，應注重審查配套費抵頂問題。
四、要注意加強對與配套費相關(guān)文件的積累
城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減緩免的合規(guī)性主要看有沒有明確的規(guī)定和依據(jù)，是否符合《政府性基金管理暫行辦法》的要求。如，國務院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)十六條明確提出廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。由此可以確定，保障性安居工程的配套費是可以免收的。再如，國務院辦公廳印發(fā)的《全國中小學校舍安全工程實施方案》(國辦發(fā)〔2009〕34號)以及之前印發(fā)的《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕44號)都是中小學校舍安全工程減免配套費的政策依據(jù)。所以，無論是財政審計還是投資審計，都應注意收集類似的文件，形成一套法規(guī)體系，便于在配套費審計中及時應用。另外，有一點是需要明確的，省級以下政府及有關(guān)部門在沒有上級政策的支持下，自行制定減免配套費的文件是不適用的。
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